崇左市公安局江南派出所积极探索市域社会治理新路径—— 守“和善”古城 护一方太平

崇左市太平古城，位于江州区西南部，有着目前广西保存最完整的明代府制石城，是集文化体验、景观生态、休闲娱乐、民俗体验、影视基地为一体的广西文化旅游度假胜地。随着棚户区的升级改造和太平古城的复原扩建，土地争执、房产争夺、家庭矛盾、商旅纠纷、侵财犯罪等治安管理问题成为社区治理中的难点。崇左市公安局江南派出所积极探索市域社会治理新路径，通过创建“三体系+两张网+三强队+N主体”工作法，根植本地“和善”文化，织密防控网络，壮大群防力量，发展多元化矛盾纠纷化解主体，有力护航太平古城建设发展。

党政警企民深度融合，打造为民“三体系”

太平古城历经千年汉壮文化交融，逐渐沉淀出和谐发展、以善为本的“太平”处世哲学。然而，随着棚户区的升级改造和太平古城的复原扩建，土地争执、房产争夺、家庭矛盾、商旅纠纷、侵财犯罪等治安管理问题成为社区治理中的难点。江南派出所坚持党建助推传承发扬“和善”文化，让“以和为贵、以善为本、与邻为善、以邻为伴”成为社区文化的主旋律。

健全一套党建引领的责任体系。将党政、公安责任融入市域社会治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员民警先锋模范作用。江州区副区长、公安分局党委书记、局长胡开志兼任太平古城管委会主任，指挥协调各相关职能部门为太平古城的发展做好管理服务。派出所选派优秀党员民警任太平古城党支部副书记，将警务前移，助推规范管理。开展党员商户“亮身份”活动，推动“一岗一店带动一片”示范引领作用，太平古城“共产党员示范店”从原来的4家增加到15家。

建立一个扎根“家门口”的群众工作体系。古城建成后，江南派出所根据“枫桥派出所”工作要求，成立古城警务室，内含调解室，将公安、司法、旅游、市场监管、社区、律师、人民调解员等部门的资源融合起来，组建太平古城“和善堂”，举办“和善微讲堂”“普法小讲堂”等活动，教育引导群众学法讲理，共排查发现矛盾纠纷16起，化解率100%。

推广一种“尚和善”的文化认同体系。民警将主动服务、敦亲睦邻的“小和”，柔性执法、亲仁善邻的“小善”落实到工作日常中，引导群众以和为贵，以善为本。积极配合社区开展创优评先活动，经社区民警审核推荐，太平街道共有40个家庭和个人被评选为“和善家庭”“和善之星”。

传统现代深度融合，构建智慧管理“两张网”

古城要发展，平安是保证。江南派出所以“智慧古城”建设为载体，会同街道、景区运营方、网络公司提前谋划，织密织牢人防、联防、技防网络，为古城打造“天上有监控、地上有巡防、出入有岗卡、网络24小时不眨眼”的立体化社会治安防控体系。

整合古城天网，应用警务实战。江南派出所因势利导，指导管委会打造“智慧古城”，将古城内400多个高清监控摄像头、25处人脸识别和5处车辆识别系统接入派出所监控平台，实现人流洪峰预警、警情现场定位、实时收集证据等多项功能。去年“三月三”假期，古城最高人流达8万多人次，监控平台发出预警，各部门警力及时增援处置，确保景区安全有序。2021年9月，通过“智慧古城”视频监控平台，快速破获系列盗窃商铺案13起，为人民群众追回损失10余万元。

提升网格管理，实现智能化应用。助推古城管委会开展网格化管理工作，将公安、旅游、综合执法、市场监管、街道社区等部门整合组建成三级管理网格，将古城划分为三大片区，将180户商户、2000余名从业人员纳入信息平台进行网格化管理。与中国移动公司合作，将商户及员工信息、商铺名称、地址等录入“中移和社区”小程序，解决外来商户和人口底数不清的问题。警务室依托网格化管理制度，组建网格疫情防控队，轮值轮守，力保景区在零输入零反弹的情况下持续营运。

通过智慧警务与传统网格相结合，做实精细化管理服务，治安秩序持续优化。古城始建的2018年发生132起警情，2021年下降到72起，今年1月至4月才有16起。破案率逐年提升，其中严重暴力犯罪、“两抢”、黄赌违法犯罪零发案，侵财案件发案情况得到有效控制。

共建共治深度整合，创建群防群治“三强队”

警力有限，民力无穷。江南派出所坚持党的群众路线，与街道社区探索建立“和善”志愿者团队、“和善”治理联盟和古城巡逻队，打造共建共治共享的治安治理格局。

“和善”志愿者团队逐步壮大。江南派出所发挥基层党建、志愿服务、社区自治等工作优势，吸引200多名志愿者加入“和善”志愿者团队。该团队成立以来，开展志愿服务30余次，在开展疫情防控、关爱弱势群体、服务大型演出、普法教育和反诈宣传等方面发挥重要作用，受益群众、旅客达30余万人。

“和善”治理联盟形成合力。推动“党、政、警、企、民”构建“和善”治理联盟，联盟每半年召开1次联席会，统筹社区治理工作。治理联盟组建微信群，畅通协调渠道；组建“十铺联防”共20个小组，开展邻里守望互助工作；社区民警带领联盟成员志愿开展巡逻服务、指导开展安全防范教育、上门为商铺和企业办实事，受到群众、企业交口称赞。

古城巡逻队专业性持续强化。根据古城运营模式，江南派出所将运营单位保安力量作为重点培训对象，吸纳治安积极分子，通过培训、演练、联勤等方式提高专群防治工作水平，不断提高见警率和管事率，为游客创造平安有序的良好旅游体验。

专群力量有机结合，延展矛盾化解“N主体”

积极构建矛盾纠纷排查多元化解格局，不断拓展从源头治理到疏导化解再到跟踪回访的参与主体，依靠群众及社会各界力量，就地化解矛盾纠纷，努力做到“矛盾不上交”。

源头排查多元化。以社区民警辅警、太平街道办负责人、古城管委会负责人、运营商负责人、党员商户等为矛盾纠纷日常排查主要力量，通过信息互通，对矛盾纠纷做到及时发现、预警和稳控。

疏导化解多元化。成立多元化矛盾纠纷调解小组，成员由派出所、太平街道办、壶兴社区居委会、司法等部门选派成员组成。建立多元化调解工作机制，调动各方力量发挥自身优势，共同参与疏导化解工作，有效提高矛盾纠纷化解水平。

回访跟踪多元化。对疑难矛盾纠纷，调解小组根据涉及纠纷主体、涉及行业主管部门等，吸收更多力量参与针对性回访、说服及教育，稳固化解成果，防止矛盾反弹。

排查化解主体的不断拓展，有效促进了矛盾纠纷就地化解，古城自开放以来，上访案事件零发生。

来源：广西法治日报责任编辑：李冬军