乐业：创新股权机制 探索“园中园”建设产业园

本网乐业讯（冉涛）近年来，乐业县高度注重产业扶贫，激发贫困户内生动力，促进贫困人口持续稳定脱贫。通过因地制宜选产业，创新机制兴产业，多重管护促增收三大步骤，实现了全县乡乡有产业园、贫困村村村有产业基地、贫困户户户有产业支撑“三个全覆盖”的目标。

因地制宜选产业。乐业县在结合自治区规定的“5+2”特色产业基础上，根据全县各乡 ( 镇 ) 气候、水源及土地资源状况，经过深入调研、多方论证及广泛征求贫困群众意愿后，最终确立了在全县发展猕猴桃、芒果、油茶三大特色脱贫产业的构想。同时，系统谋划，确定“三园”建设规模。邀请农业领域顶尖规划团队——中国农业大学农业科学规划研究所等高等院校专家，按照集中连片、规模发展的思路，对产业园进行整体设计，规划建设一个占地2万亩的猕猴桃脱贫奔康产业园，覆盖甘田、花坪、同乐和新化等 4 个乡镇所有建档立卡贫困户 ；一个占地 1.2 万亩的芒果脱贫奔康产业园，覆盖雅长、幼平等乡镇所有建档立卡贫困户 ；一个占地 1.6 万亩的油茶脱贫奔康产业园，覆盖逻沙、逻西所有建档立卡贫困户。

创新机制兴产业。乐业县积极探索推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”模式，让贫困村、贫困户参与扶贫产业园建设、经营、管理，并从中受益。一是盘活农村闲置资源，推动资源变资产。引导贫困村和贫困户将闲置土地和劳动力等多种资源，通过土地流转、参加劳动的形式参与到脱贫奔康产业园建设中，激活农村“沉睡”资产。二是折股量化整合资金，推动资金变股金。将整合投入的深圳、中广核对口帮扶资金和财政产业扶贫资金，折股量化为贫困户的基础股金，实现资金变股金，变“一次性”投入为“持续性”增收。三是创新“五种”受益模式，推动农民变股东。创新“基础股、基础股+自筹资金入股、基础股+管护费入股、基础股+自筹资金+管护费入股、土地入股”等五种入股模式，由贫困村、贫困户根据自身情况选择其中一种入股产业园，捆绑明确贫困村、贫困户股东责任。通过推进农村“三变”改革及建立“园中园”模式，全县88个村（社区）每个村（社区）可获得产业园15—50亩的股份收益，贫困户人均可获得0.5亩猕猴桃或1亩芒果或1亩油茶的股份收益，收益占比至少为50%，最高可达94.2%，实现了贫困村村村有产业基地、贫困户户户有产业支撑的“全覆盖”目标。

多重管护促增收。创新建立“三园”管理模式，推动农民广泛参与。根据每户贫困户家庭经济能力、劳动力情况，乐业县探索实施在每个大产业园中又分别划分为“创业园”“就业园”“托管园”等三类“园中园”。在县农投公司统一提供建设运营、技术指导和产后营销的基础上，引导具有管理能力的贫困户领办创业园，具有劳动能力的贫困户进入就业园，将既无管理能力又无劳动能力的贫困户带进托管园，实现了贫困户精准入园、精准受益、长效增收。