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简要探讨巴马精准扶贫产业衔接 乡村产业振兴之对策

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本网巴马讯(黄英年)2016年精准扶贫实施以来,脱贫攻坚成为了贫困地区“十三五”期间最大的政治任务,也带来了贫困地区最大的发展机遇,而产业脱贫作为脱贫攻坚的重要手段之一列入各地的发展纲要,特色扶贫产业发展得以大力推进。为发展特色扶贫产业,各级党委政府和部门采取了多项推进措施,如2018年5月自治区扶贫办、发改委等九部门联合下发了关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知,河池市人民政府决定2017年起在全市实施“十大百万”扶贫产业工程,巴马县将猪、鸡、油茶、核桃、优质稻和乡村旅游及休闲农业、杂粮杂豆作为“5+2”特色扶贫产业加以重点扶持和大力发展等。决战脱贫攻坚、决胜全面小康于2020年完成,巴马县计划于2019年整县脱贫,“5+2”精准扶贫产业也将为巴马县脱贫攻坚和全面小康社会建设做出重大贡献。未雨绸缪,在脱贫攻坚向乡村振兴转身后,产业发展如何衔接与华丽转身,继续发挥它的重要作用,现就该问题简要探讨一番。

一、巴马扶贫产业发展现状

(一)“5+2”精准扶贫产业发展基本情况

巴马县国土面积1970平方公里,人口30万人,地理条件为“八山一水一分田”,人多地少,土地贫瘠,自然资源匮乏,农业产业发展落后。但巴马县一直秉着“人敢拼命,山河听令”的巴马精神以及“逢山开路,遇水搭桥”的河池精神,不断战胜困难发展产业。据统计,2018年巴马县肉猪出栏量达到74万头(其中生猪17万头,香猪57万头),肉鸡出栏106.24万羽,核桃及油茶种植面积分别达到24.8万亩和33.77万亩,优质稻及杂粮杂豆种植面积分别达到7.56万亩和9.5万亩,乡村旅游接待游客322.83万人次。“5+2”精准扶贫产业覆盖贫困户14600多户贫困户,覆盖率达到90%以上。2018年巴马县农林牧渔业产值达到18.47亿元,精准扶贫产业所占比例居功至伟。

(二)村集体经济基本情况

巴马县共有10个乡镇,103个行政村和4个社区,其中贫困村57个(含深度贫困村)。2016年底经摸底调查,全县107个行政村(社区)集体资金类存量共121万元,资产类存量共3137.9万元,资源类存量共25491.8亩。全县107个行政村(社区)均已设立村民合作社,全部有集体经济发展项目。2016年以来,全县积极筹措资金大力发展村集体经济,截止2018年底共安排资金6841万元用于发展村集体经济。通过与龙头企业入股合作、固定资产出租、村集体土地和山林租赁、旅游景区门票收入分成、发展“5+2”特色产业等方式,村集体经济收入不断得以提高。2017年107个行政村(社区)集体经济收入均达到2万元以上。2018年全县村集体经济发展总收入超过400万元,每个行政村集体经济收入均达到3万元以上,收入最高的村达到21万元。

(三)产业扶持政策基本情况

为促进产业发展兴旺,助力脱贫攻坚,推动乡村振兴,2016年以来出台了多项产业推进措施和政策,《巴马瑶族自治县产业发展“以奖代补”实施办法(暂行)》、《巴马瑶族自治县优质农民专业合作社评选办法(暂行)》、《巴马瑶族自治县农业产业示范基地示范片区建设实施方案》、《巴马瑶族自治县加快贫困村村级集体经济发展的实施方案》、《巴马瑶族自治县以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》、《巴马瑶族自治县年出栏20万头生猪联合养殖小区产业扶贫示范项目实施方案》、《巴马瑶族自治县年出栏1500万羽林下养鸡项目实施方案》、《巴马瑶族自治县油茶产业(2018-2020年)实施方案》等文件的出台为巴马产业的发展壮大提供了政策和资金保障,在对企业、新型经营主体、农户等方面的扶持都做出了具体的规定,三年来用于产业方面的扶持资金也超1亿元。同时随着自治区人民政府将巴马县作为包含河池百色两地十县市的巴马长寿养生国际旅游区核心地位加以深入建设,深圳巴马大健康试验区上升为粤桂合作的高度,巴马产业具备了高速发展和兴旺发达的优势空间及良好环境。

二、巴马扶贫产业发展存在的问题

(一)地理条件的限制。巴马地处云贵高原向桂中平原过度的斜坡地带,地势西高东低,海拔大多在500—800米之间,石山地占30%,土山地占69%,水面占1%。巴马属南亚热带至中亚热带季风气候区,年均日照总时数1500多小时,年均气温20℃左右,年均降雨量约1600毫米。巴马有三分之一的行政村地处大石山区,涉及东山乡、西山乡、凤凰乡、所略乡、燕洞镇、甲篆镇等6个乡镇,石头山区限制了农业产业的发展。而土山地区由于微量元素等土壤营养含量较低,坡度较大,可发展的农业品种不多,产品产出质量也不高。如作为巴马三宝之一的火麻,适合在石山区种植,但产量低、品质不佳,经济效益不明显。适合种植柑橘、芒果等产业的土山地区,产品产出质量明显低于邻近的田东、田阳等县,在市场上没有竞争优势。地理条件因素限制了巴马农业的机械化和现代化发展,农业发展质量一直无法提高。

(二)没有因地制宜,发展定位模糊。由于长期以来并没有认真开展农业调查研究和科学实验,没有做好发展定位,历届政府各干各的,产业项目没有得到连续性发展。而且在GDP的压力之下,政府以政绩为导向、行政干预过多、不尊重市场规律、喊口号式发展产业的现象在巴马时有发生,造成劳民伤财,挫伤了群众发展积极性。也导致了一些并不适合发展的产业出现在巴马虎头蛇尾的现象,或者在发展过程中被自然规律所淘汰,适合自己的特色产业没有因地制宜发展起来。如八角、板栗、甘蔗、核桃等产业在巴马的发展就遇到了此类问题。

(三)新型经营主体发育不足,龙头企业带动能力有限,贫困户难以成为经营主体。巴马县现登记注册有农民专业合作社和家庭农场等320多家,但大多注册资本底、社员数量少、经营范围窄,且受季节性影响较大,日常管理、财务制度不完善,发育存在诸多不足。一些经营主体龙头企业处于组织成本、盈利性考虑,对农户的带动意愿差,一些企业和合作社以扶贫的名义进入产业扶贫领域,但行为缺乏约束,会变相利用国家扶贫优惠政策,形成精英俘获效应、“劫贫济富”等现象。贫困户由于知识文化有限、自身发展动力不足等原因,难以成为经营主体推动产业发展壮大。

(四)村集体经济基础薄弱,发展条件艰难。家庭联产承包责任制实施以后,巴马农村田地、山林承包经营权大多分到农户,留存集体的田地、资金、设备设施等资产所剩无几,能够能用于发展集体经济的资产几乎没有。少数行政村仅靠出租未分包的山林土地或者办公场所等来获得集体经济收入,2017年之前巴马县107个行政村和社区均没有自我发展的实业项目,虽然政府给予了每村50-80万元不等的发展扶持资金,但仍有90%以上的行政村以入股和投资企业获取分红收益为主,没有将扶持资金用于发展自身实体经济,村集体产业基础薄弱,村集体经济发展艰难。

(五)农村经济管理人才匮乏。改革开放以后,特别是随着城市化进程的加快,农村劳动力和人才加快向城市流动,农村青年和大学毕业生大多向往城市发展,回乡创业的人才寥寥无几,出现了当前农村市场经济人才匮乏的现象。当前农村经济和产业发展主要以村“两委”干部的推动为主,而巴马县村“两委”成员年龄普遍偏大,也缺乏市场经济管理知识,较难顺应市场经济发展要求,在发展产业方面办法不多。同时由于政府和部门一些行政工作不断下沉农村基层,导致村“两委”干部疲于应付,难于抽出时间思考和推动产业发展。

(六)农户参与发展产业意愿低。农业产业投入大、风险高、收益低、见效慢,一些群众尤其是贫困农户由于经营能力差、观念意识落后等原因,参与产业发展的意愿较低。自古以来农业的发展需要政府的补贴扶持才能最大限度的规避风险获得收益,当市场规律这双看不见的手伸向农村农业产业时,农户唯避恐之而不急,加之少数民族地区部分居民思想仍较为封闭,等靠要思想在一些地方依然存在,尤其在东山乡、西山乡等大石山区,产业发展困难重重。

(七)资金投入有限。巴马是国定贫困县,财政收入偏低,“十三五”以前财政收入均未能突破3亿元,政府举债、社会融资等能力也非常有限,发展资金来源主要靠上级转移支付,用于发展产业的资金更是捉襟见肘,多年来的低投入少重视导致了巴马产业发展的缓慢,规模化、现代化、多元化的产业品种和项目不多。

三、乡村振兴对产业发展的要求

产业是乡村振兴的基础,产业兴旺是乡村振兴的重点。多年来的中央一号文件都让社会各界对农村产业这片希望的田野充满了期待。其中,2019年更是对现代农业发展提出了诸多要求和具体方向,包括智慧农业、数字农业、休闲农业和乡村旅游、培育农业产业化龙头企业和联合体等。乡村产业不同于传统种养业,需要发展乡村特色产业、乡村新型服务业和现代农产品加工业等。振兴乡村产业,不能只搞农业,还要促进经济多元化,用好乡村自然资源和人文资源优势,挖掘农业多元价值,促进乡村产业深度融合。农业强、农村美、农民富,让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园,这是是中央对“三农”工作的基本要求,也是乡村产业振兴的目的和意义,更是广大人民群众祖祖辈辈为之奋斗的目标。对于新时期的巴马而言,以高质量发展为导向,以更新思维谋划巴马产业发展新格局,持续推进巴马产业升级转型攻坚战、创建中国大健康产业领跑者,是巴马未来很长一段时间的产业工作要求和目标。

四、巴马扶贫产业衔接乡村产业振兴对策

(一)高度重视,县乡村三级党政一把手亲自抓。一把手在工作资源配置调动上拥有先天优势,在人力、财力、物力等分配上决策较为突出,一把手亲自抓可以快速推进工作进度,包括在制定发展规划和政策扶持方面力排众议的效果比较明显,可以保障产业发展沿着既定的方向顺利前进。巴马多年来发展比较突出的糖料蔗、油茶、香猪等产业,没有党委政府的高度重视和党政一把手的亲自抓,是很难想象会有现今的成就的。

(二)因地制宜,遵循市场规律发展产业。结合巴马长寿养生国际旅游区建设和大健康产业发展需要,选好适合本地实际、群众基础好的产业品种项目进行发展,一方面做法做强传统优势产业,同时拓展新兴特色产业。在巴马“5+2”特色产业中,巴马香猪、油茶、火麻等作为巴马传统优势产业,已经建立起了较大的规模和品牌效应,在继续做大做强的同时,可选择如特色土鸡、食用菌、桑蚕、休闲农业和乡村旅游产业等新兴产业进行发展。

当前,巴马县林下养鸡项目在全县10个乡镇均创建养殖示范基地,目前已完成及正建设的基地有25个,每个基地建设规模为年出栏10万羽左右;食用菌项目以脱贫攻坚为推手,在全县5个移民安置点建设“一户一棚”发展模式,年产菌棒可达1000万棒;桑蚕项目与桑蚕产业较为发达的宜州区合作,引进技术和优良品种,在百林、凤凰、燕洞、那社等地建立发展示范基地;同时结合休闲农业和乡村旅游产业,做大做强休闲农业和乡村旅游产业的同时带动产业项目的发展。休闲农业和乡村旅游是乡村新型服务业,属于乡村经济的第三产业。截至目前,农业农村部已创建388个全国休闲农业和乡村旅游示范县,2018年休闲农业和乡村旅游接待超30亿人次。巴马县在2012年已被评委全国休闲农业和乡村旅游示范县,也创建出了甲篆坡纳、那桃敢烟、百林良皮等示范村屯,做大做强休闲农业和乡村旅游应是长期发展的战略。要不断加强乡村旅游基础设施建设,发展休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等产业,优化休闲农业产业发展环境。

(三)注重一二三产业融合发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,延长产业链条,提升产品价值,提高农业创新力和竞争力。如上所述,巴马香猪、油茶、火麻等作为巴马传统优势产业,已经建立起了较大的规模和品牌效应,但长期徘徊于低端链条发展,创新能力不强,产品价值与品牌效应不匹配,市场竞争力弱,进一步做大做强还有很多路要走。重点扶持和鼓励巴马原种香猪农牧实业有限公司、深圳深鹏山茶油项目发展公司、巴马印象生活体验产业有限公司等企业做好巴马香猪、山茶油、火麻等传统优势产业的技改和升级,建设冷冻连、加工链、销售链等一体化,并且做好市场服务工作,促进优势产业的一二三产业融合发展,提高产品市场竞争力。

(四)持续注重品牌打造,坚持高质量发展。农业对自然资源和生态环境的依赖性强,实施农产品品牌战略,保护地理标志农产品是产业转型升级优化、提升市场竞争力的一个重要手段。品牌不只是注册商标,更是老百姓的口碑,是人民群众追求美好生活的奋斗成果。选准产业坚持不懈努力长期去干,政府一届接着一届的去打造它的品牌,让它更优质、更放心、更受欢迎,产业的升级优化将会更明显。巴马香猪、巴马油茶、巴马火麻、巴马水等一系列长寿食品的品牌只所以享誉神州大地,是经过长期的坚持打造才奠定的。坚持高质量发展的原则,相信越来越多的产业品牌如果经过我们持之以恒的努力,也必将硕果累累。

(五)规范农业新型经营主体管理,不断提高带动效应。随着现代农业产业体系逐步形成,种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体蓬勃发展,已成为发展现代农业的引领力量。但是,一些工商资本下乡更多地关心经营效益,不够注重带动农民发展,使得小农户难以有效分享农业现代化的成果。针对巴马农民专业合作社等新型经营主体存在的弊端,我们要突出抓好规范提升行动,建立健全支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展的政策体系和管理制度,支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工,支持发展精深加工,把加工增值收益更多留给农民。

(六)培育农业产业化龙头企业和联合体。加强龙头企业、合作社和家庭农场等主体分工协作、利益共享的一体化农业经营组织联盟建设。行政村集体经济的载体即村民合作社参与,让龙头企业专心搞市场、家庭农场专心搞生产、合作社专心搞服务,让小农户的微力量聚合成发展产业的大动能,创新联结小农户和新型主体发展的有效形式,完善企业、合作社、农户利益联结机制。这将破解巴马县新型经营主体发育不足、龙头企业带动能力有限、村集体经济发展艰难、农户产业增收等一系列难题。

(七)以“园”“区”建设促进产业集聚。创建产业园、科技园、创业园、田园综合体、功能区、保护区等,聚集资金、科技、人才等要素,作为实现乡村产业振兴的重要抓手。以深圳巴马大健康试验区建设为契机,在赐福湖、盘阳、甲篆等地大力培育发展产业、生态、文化、旅游深度融合的特色村镇。引导农村一二三产业适度集中,建设产业、生活、生态一体化空间,创建一批产业融合发展先导区,为实现农业强、农村美、农民富探索和积累经验。

(八)深入推进“互联网+农业”和农产品产销对接活动。巴马县是广西第一批电子商务建设示范县,每个行政村均已建立“村邮乐购”、“电子商务进农村”等联系点,充分利用物流发展优势,扩大农业物联网示范应用,继续开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程,农业农村、工信商务、市场监管等部门要指导和做好农村地区特别是贫困地区农产品产销对接活动工作,解决农产品效益实现的最后一公里,增强群众产业发展的信心和动力。

(九)加大人才培养,尤其是回乡创业青年致富带头人的培养。进一步出台创业致富带头人的扶持政策,在政务服务、资金筹措、土地使用、市场准入等方面开通绿色通道,以巴马长寿养生国际旅游区和深圳巴马大健康试验区建设的美好愿景和蓝图为平台,吸引本土人才回乡创业,引进外地人才到巴马安家落户,培育出引领巴马产业发展的一支优秀队伍。

(十)加强干部工作执行力和作风建设,为产业发展保驾护航。干部执行力是政府推进产业发展的关键,坚决防止推诿扯皮、推三阻四、吃拿卡要等不良行为,确保政策高效落实到位。在产业发展工作中,干部要深入一线亲力亲为,善于发动群众参与,积极、及时的为群众解决工作中遇到的困难和问题,坚定群众发展的信念。同时鼓励干部开拓创新、勇于担当,建立健全容错机制,为产业发展保驾护航。

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